发达国家用移民政策吸引人

来源：中国组织人事报
发布时间：2017-01-26

　　技术移民政策是发达国家吸引人才的首要政策。典型移民国家移民政策越发突显吸引人才的战略，非移民国家也开始为了吸引人才出台移民政策。

　　典型移民国家移民政策调整突出人才吸引战略。美国在不断完善移民制度中形成了吸引人才的政策体系。根据美国1990年《移民与国籍法案》，将职业类移民划分为五个优先类型杰出人才（EB1）、优秀人才（EB2）、高技能人才（EB3）、特殊职业人才（EB4）、投资创业人才（EB5）。这五类签证针对不同层次的技术移民设定了相应的条件。第一优先类EB1是专门为“杰出人才”在美国永久居留提供的捷径，“杰出人才”包括三大类别，分别是具有科学艺术、教育、商务或体育方面具有非凡特殊才能的外国人才；杰出的外国教授和研究人员；某些跨国公司的执行官或经理。在职业移民政策的基础上，临时工作签证政策H1B是美国吸引人才的另一条途径。美国临时工作签证发给短期受雇于美国境内雇主、具有特殊才能和专业的外国人士。H1B签证政策以就业和雇主为核心，实行配额管理，但向高学历和人才聚集的高校、研究组织雇主倾斜。H1B工作签证享有三年居留期，续签后可以再待三年，美国通过打通工作居留向永久居留转换，临时工作签证政策像“漏斗”一样筛选美国市场需要的人才。“临时劳工计划与美国吸引永久性技术移民的法律规定一起，构成了美国人才吸引战略中的双轨制。”

　　加拿大通过积分制筛选引进人才。通过对个人能力、学历、技术专长、职业经历和语言熟练度等进行打分，引进符合国家发展需要的人才。除了联邦制定的技术移民政策外，“省提名计划”赋予各省根据自己的具体情况制定移民标准，促成各省人才供需对应。同时，为了弥补积分制不能及时反映就业市场需求，加拿大通过紧缺职业清单制度，不断更新紧缺职业清单，以补充劳动力市场最为急需的人才。

　　非移民国家开始推出吸引人才的移民政策。作为非移民国家典型代表，英国推出“杰出人才签证”网罗顶尖人才。从2011年8月起在第一类签证中增加了杰出人才签证，每年签发1000个，吸引科学、人文、工程和艺术领域的国际级领军人才前往英国发展。杰出人才签证持有者不需要获得雇主担保即可前往英国。2015年12月，英国移民政策最新调整表明工作签证转永久居留趋于收紧，“从2016年4月6日起，大多数来自非欧洲经济区，持有Tier2工作签证的人如果要申请在英国永居，年薪收入需在35000英镑以上”。这事实上抬高了门槛，但紧缺职位列表上的人才、高技能人才与博士不受此限，英国移民政策针对需要的高端人才转永久居留仍大开“绿灯”。

　　同样是非移民国家，德国2012年通过了欧盟“蓝卡法案”，开始向高级技术人才发放欧盟“蓝卡”，简化了高级技术人才申请居留许可的手续，降低了高级技术人才留在德国的门槛。

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